第255章规划远见（2/2）

对于宁秀的城市规划，祁一征到宁秀后刚一接触到宁秀的城市建设，发现宁秀的城市规划是十多年前当时宁秀还是地区的时候，作为小宁秀市时编制的，一方面由于这十多年来各方面情况都发生了很大的变化，另一方面，客观讲当时的小宁秀市在编制当时的宁秀城市建设规划时，它的立足点仅仅在宁秀这一个县级市的层面和范围，完全没有考虑也不可能考虑到后来宁秀会升格为地级市后范围扩大、功能要求自然也相应提高的需要。因此，当时规划的城建发展规模、城市功能分区、公共基础设施配套等等都完全不符合早已经发展了的城市建设需要，迫切需要对原有的城市总体规划进行修编。这一次为期五天的调研，不仅使祁一征坚定了要尽快修编宁秀城市建设总体规划的决心，也通过这次声势浩大的调研，为城市建设总规修编创造了舆论氛围。

在宁秀的城市总体规划，祁一征考虑要把离安宁区最近的乐县改建为区，这样扩大区的建制，一方面以此加大宁秀的城市化进程，另一方面也为宁秀今后的长远发展和现实存在考虑。这实际是祈一征提出了宁秀城市修编总体思路的思想基础。

祁一征之所以提出这一思路，是他在研究了不少有关国行政体制改革发展趋势研究的理论章和调研报告以及一些国家的政策走势后，立足于能够使宁秀这个具有悠久历史地方，在今后的行政体制改革能够立于不被撤销的可能来考虑而做出的长远考虑。

我国现在的行政区划体制，是沿续了从秦朝开始设置的郡县制基础，在以后的历史朝代不断变化、调整，针对各个历史时期的不同现实需要而形成了。但从秦朝时的郡县两级，到现在的省市县三级，如果再加央和基层的乡镇两个层级，我国现行的行政区划层级实际是五级。纵观国历史，象这种五级建设制设置的朝代实际都是不多的。那个时代，无论是交通还是通讯，都远远没有现在这么发达，虽然当时那些时代社会分工远没有现在这么详细，但实际我们现在这种五级制行政区划建设制，是明显地增加了社会成本和行政成本，从精简高效的原则讲，减少行政层级，应该是一个必然的趋势，而学术界早有应该拆销市一级建制的说法。客观，市这个层级行政建制，完全只是起着承启下的二传手作用，它既不直接面对基层群众，又不具有行政决策和政策制定的职权，在行政过程，不仅没有起到助力基层的作用，相反，还给县区基层特别是县这个层面制造了不少工作障碍，削弱了县这个层面的行政权力，直接截夺了县这个层面的利益。可以说市这个层面在行政体制层面对社会、对老百姓来讲是百无一利。不过，考虑到现实，一下子在将市这个层面全部取缔又不现实，所面临的行政风险太高，所以有学者建议，在行政公有制改革，逐步削弱市这个层面的行政权力，不让其管理县及其以下的所有事项，只负责管理市本级的自身事务，经济也自收自支，最后达到自生自来的结果。当然，考虑到市这个层级的存在已经一定的历史，因其存在而产生的不少问题和矛盾还需要一个过程才能化解，学者们建议，可以考虑如果有两个区建设的市继续存在，不管辖区或者是只有一个区的市都一律撤销。正是从这些信息，祁一征才提出将乐县也改为区，这样使宁秀有两个区级建制的地方组织存在，那么也可能在以后的行政体制改革，让宁秀这个已经有两千多年历史的地方继续在历史存在，或者说至少让它能够尽可能地在历史存在得更久一点。

这实际也是祁一征对宁秀负责的一种表现。

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