221.实际行动（1/2）

不过五国公使依旧在这个问題上敷衍宋小濂想了想说道：“那好我们再让一步关税权力的收回可以再议但是我国要收回盐税的权力”

盐税在近代仍是中国国家财政收入的主要來源之一20世纪初清朝政府每年岁入白银在8000万两左右而中央政府每年集中的盐税收入约有1300万两左右占全部盐税收入的30%加上地方政府所收留的盐税全国盐税收入应在4300万两左右据宣统二年督办盐政处的统计正杂课捐、盐厘、加价官运余利等岁入总额为45419000两宣统三年的财政预算中盐税收入为47621920两合银元71432880元1912年六国英、法、德、俄、日、美银行团驻北京的代表对20世纪最初十余年中国盐税收入估算后认为清政府中央和地方的盐税总收入当在4000万两以上正是垂涎于这一稳定的财政收入外国银行团争相以盐税作抵押向中国清政府和北洋政府提供大量借款并以此控制中国盐政主权操纵中国金融市场

甲午战争失败后中国政府被迫于1895年4月与日本签订了《马关条约》清政府向日本赔款2万万两分8批付清第一、二批各为5000万两应分别于条款批准后6个月及12个月内付清；剩下1万万两则分为6批在第二年至第七年按年支付如中国政府能在3年内将2万万两付清则不计息否则除第一批5000万两外其余按5%计年息又因日本侵占辽东半岛中国另需增加赔款3000万两两项合计赔款23亿两清政府面对如此巨额重负财政濒于破产为解困难清政府从1895年起只得以盐税收入作为担保举借外债至1911年清朝灭亡止共借外债10笔

到了1913年袁世凯为了充实财政向五国银行团借款为此不惜出卖盐政主权以盐税收入　作担保向银行团借款２５００万英镑各国为迫使　中国按时偿还在借款合同中明确规定成立盐务稽核所以中方为总办以洋人为会办分所中华人为经理洋人为协理但实际权力掌握在外国人手中开始盐务稽核所只管稽核造报后來其权力扩充到发给引票、编制报告、征存盐税、签支盐税、收放盐斤口成为中国盐政的主管机关

中国政府承认即将指定为此项借款担保　之中国盐税征收办法整顿改良并用洋员以资襄　助各产盐地方盐斤纳税后须有该处华洋经　协理会同签字方准将盐放行所有征收之款项　应存于银行指五国银行或存弓二银行以外所认可之存款处归人中国政府盐务收入帐内并应报告稽核总所以备与稽核总所所存之表册核对以上所言盐务进款帐内之款非有总会办会同签字之凭据则不能提用西方殖民者利用这个机构不仅获取大量收益而且成为干涉中国内政　的重要工具

地方对盐税的截流也非常严重很早地方政府就有使用盐税的历史清政府征收盐税“均有　各省直接担任而度支部内掌盐税之司不过执行稽核及会计等事之职务而己”中央政府很难掌握　地方盐税征收的具体情况地方政府每年只向中央报解盐税收入的３０％左右剩余的７０％留作自用最重要的一点北京政府时期中央政府实力并不强大对地方的控制也很薄弱许多地方军阀　打着“不承认中央政府”、“独立”、“自治”等旗号将辖区内的盐税据为已有还有北京政府的方政府便截留中央税款以抵中央拨款在军阀财政一直比较紧张对地方一些支出常常拖欠地割据时期截留盐税几乎成为各省的惯例

五国公使又支支吾吾起來关税和盐税是西方列强对中国进行经济侵略的两快肥肉你要让他们吐出任何一块都会让他们心疼到骨子里

见各国公使态度宋小濂就知道结果了不过在他看到的总参谋部内部材料里显示新上任的总理李默涵已经决定不顾列强的态度强行收回关税和盐税权力支会列强只是走一个流程宋小濂觉得这样做的后果很严重但是私底下又觉得这位年轻的总理很有骨气

宋小濂从内部参考材料上已经看到了新的《盐业管理办法》《办法》从量核定﹐就场征收﹐税不重征为盐业盐税总则

从量核定的意思是盐税实行从量定额征收﹐以吨为单位分别不同产区﹑盐种和用途确定差别税额；就场征收﹐实行源泉课征﹐一般在盐的销售出场厂)环节或在盐产区的运销﹑公收单位分配销售环节征收﹐以保证盐税地区差别税额的执行；税不重征﹐盐从生产到消费﹐不论其间经过多少加工﹑流转环节﹐只在规定环节征一道税﹐严格实行一次课征制度﹐纳税人用已税原盐加工﹑精制后销售的盐﹐不再缴纳盐税同时《盐业管理办法》还规定酸碱工业、制革工业、肥皂工业、饲料工业、渔业用盐可以减免税

宋小濂并沒有给五国公使多少思考的时间他站起身來收起面前的文件轻描淡写地说道：“看來公使先生们短时间内无法与我国达成一致了那就只能希望沙皇俄国的战士们能越战越勇把德国人和红俄都打败我们中国有句俗话叫做既然要让马跑就得给马吃草关税或者盐税我们总要收回一样否则我们很难跟民众交代为什么要大老远地跑到欧洲打仗好了先生们我先失陪了”说罢宋小濂昂起头走出了办公室把五国公使留在了会客室里

五国公使们互相看了看大家都沒说话房间里一下子安静下來日本公使林权助拉着库朋斯基在角落里低声议论了好久最后林权助和库朋斯基都表态可以让中国暂停支付庚子赔款但是关税和盐税的事沒得商量

朱尔典和康迪在关税、盐税一事上的态度从根本上來讲和林权助与库朋斯基是一致的但是他们之前秘密与李默涵接触过李默涵表示如果在这个问題上中方得不到好处那么他会想尽一切办法阻挠英法两国在中国招募华工的计划比起人口基数大的俄罗斯英法两国的劳动力更加缺乏所以这时的朱尔典和康迪有些投鼠忌器虽然林权助和库朋斯基一直催他们表态可二人始终沒有明确说出自己的态度

最后只剩下美国公使芮恩施了他到不是很纠结因为李默涵和美国伯利恒钢铁公司是合作伙伴而且这位集合了军阀、商人两种身份的中国总理和洛克菲勒财团关系密切而洛克菲勒财团对美国国会相当有影响力这位令日本人深恶痛绝的年轻政治家是一个民族主义者但同时又是一个亲美派美国人与他合作绝对是利大于弊的